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中卫市2017年水污染防治工作方案

时间:2017-09-14       点击:767

中卫市2017年水污染防治工作方案

 

为贯彻落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号),切实加大水污染防治力度,保障水安全,制定本计划方案。

一、指导思想

全面贯彻落实《水污染防治行动计划》,按照全区环境保护工作会议的部署,以建设“美丽中卫”为目标,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,加快环境保护基础设施建设,加大水环境污染防治力度,强化主要水污染物总量削减,推动环境保护与生态建设和谐发展。

二、主要目标

到2017年底,黄河干流中卫段水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到73%以上,香山湖水质稳定在Ⅲ类;城市集中饮用水源地水质达标率持续维持在100%,集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到81%;几条主要入黄排水沟水质稳定在Ⅳ类水体,全市水环境质量持续改善。

三、主要任务

(一)水污染专项整治及保护黄河行动

1、继续排查取缔九小企业。对辖区装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行专项排查。对不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、马铃薯淀粉等严重污染水环境的企业或生产项目进行取缔。(市环保局牵头,发改委、工信局、国土局等参与,各县(区)人民政府、工业园区管委会负责落实。以下均需各县(区)人民政府、工业园区管委会落实,不再列出)

2、加强黄河河道综合整治。加大黄河河道及周边区域监管巡查力度,依法严厉打击非法侵占河道、倾倒废渣垃圾、乱耕乱种等行为,切实保护河道安全和生态安全。加强河道采砂管理工作,严格划定禁采区,出台划定方案,明确禁采期,集中打击非法采砂行为,确保河道采砂不影响河势稳定、不带来防洪隐患。规划建设黄河内侧灌木湿地保护区、黄河金岸外侧景观区及两岸防护林区,实行黄河两岸滩涂湿地禁牧封育,推动黄河生态环境持续改善。(市水务局牵头,市林业局、环保局、住建局、农牧局、发改委、财政局等参与)

3、专项整治十大重点行业。制定水污染防治重点行业清洁化改造方案,实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工(含马铃薯淀粉加工)、原料药制造、制革、农药、电镀等行业清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,全市造纸、钢铁、氮肥、印染、制药(抗生素、维生素)和制革行业力争完成或实施清洁生产技术改造。(市环保局牵头,市工信局等参与)

4取缔工业企业直接入河湖排污口。2017年底前,全面取缔直接入河流、湖泊、排水沟的企业直排口;确实不能实行间接排放的企业,必须达到一级A排放标准并经市人民政府批准后方可排放,确保水环境安全。(市环保局、水务局牵头,市林业局等参与)

5、整治重点入黄排水沟。按照《重点入黄排水沟污染2016—2018年综合整治实施方案》(宁政发﹝2016﹞28号)要求,2017年6月底全面完成第四排水沟和中宁北河子沟人工湿地建设并通过验收。(市水务局牵头,市住建局等参与)

6、治理湖泊污染。按照《自治区水污染防治工作方案》(宁政发﹝2015﹞106号),有计划地实施香山湖、长山湖、倪丁湖等湖泊生态补水及治理。(市水务局牵头,市住建局等参与)

(二)集中整治工业污染

1、依法淘汰落后产能。结合我市水质改善要求及产业发展情况,制定并实施本辖区2017年度的落后产能淘汰方案,报市工信局备案。(市工信局牵头,市发改委等参与)

2、集中治理工业园区污染。制定工业园区排查计划,倒排工期,加大推进工业园区内企业预处理设施、集中处理设施以及配套管网、在线监控等设施建设力度。到2017年底前,中宁石空工业园区、中宁恩和纺织园、海兴开发区全部按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,并完成验收工作。中卫市常乐陶瓷园污水处理厂、中卫市宣和高载能园区、中卫市镇罗金鑫园开工建设污水处理厂(中宁县政府、沙坡头区政府,海兴开发区管委会)

(三)强化城镇生活污染治理

1、加快城镇污水处理设施及配套管网建设与改造。中卫市第一污水处理厂、中宁县第一污水处理厂、中宁县第二污水处理厂要在2017年底前改造达到一级A排放标准并通过验收,新建的海原县第二污水处理厂必须达到一级A排放标准并通过验收。在线监控设施同步安装到位并与环保部门联网。(市发改委、住建局牵头,市环保局等参与)

2、推进污泥处理处置。继续开展城镇污水处理厂非法污泥堆放点排查工作,对非法污泥堆放点全部进行取缔;工业、城镇污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。各县(区)应建设污泥处理处置设施,污泥达到无害化处理处置。(市住建局牵头,市发改委、工信局、环保局、农牧局等参与)

(四)推进农业农村污染防治

1、防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖限养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。排查2016年以来新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪便污水资源化利用情况。(市农牧局牵头,市环保局、财政局等参与)

2、控制农业面源污染。制定实施我市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。(市农牧局牵头,市发改委、工信局、国土局、环保局、市场监管局等参与)

3、加强农田退水污染治理。沿黄灌区要利用现有沟、湖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、人工湿地等设施,净化农田排水及地表径流。(市农牧局牵头,市环保局、水务局、林业局等参与)

3、调整种植业结构与布局。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。调整种植结构,压减高耗水作物种植面积,建立节水型农业种植模式。超用水总量控制指标、且农业用水比重较大的县(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。(市农牧局牵头,市发改委、国土局、水务局、林业局、市场监管局等参与)

4、深化农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,沙坡头区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。加强乡村旅游等旅游景区周边水环境保护工作。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。继续完善农村环境整治长效机制,加强已建成的农村废弃物处理设备设施的管理,将运行经费列入市县级财政预算,采取政府购买服务的方式,鼓励第三方参与设备设施运行管理,深化农村环境综合整治成果。(市规划局牵头,市财政局、住建局、水务局、环保局、农牧局、旅游局等参与)

5、严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市农牧局牵头,市环保局、工信局、市场监管局等参与)

(五)着力保障饮用水安全

1全过程监管饮用水安全。各县(区)人民政府,工业园区管委会及环保部门应对水源水质、住建部门对出厂水水质、卫生部门对水龙头水质应定期监测、检测和评估本行政区域内饮水安全状况,每季度向社会公开。(市环保局、住建局、卫生计生局牵头,市发改委、财政局、水务局等参与)

2强化饮用水水源保护。开展饮用水水源环境保护规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。2020年底前完成备用水源或应急水源建设。加强农村饮用水水源保护,继续推进农村饮水安全工程建设。定期开展农村集中式饮用水源及供水水质检测。(市环保局、水务局牵头,市住建局、农牧局、国土局、财政局、卫计局等参与)

3防治地下水污染。加强地下水环境监测。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应及时实施封井回填。(市环保局、商经局牵头,市国土局、财政局、住建局、水务局等参与)

(六)加强工业水循环利用

1、制定工业水循环利用政策措施,钢铁、造纸、石油石化、化工等高耗水企业积极采取措施实现废水深度处理回用。(市发改委、工信局牵头,市环保局、水务局等参与)

2、促进再生水利用。完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施,确保工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸等项目,各县(区)均不得批准其新增取水许可。2017年4月底完成工业园区中水回用项目建设。(市住建局牵头,市工业园区管委会、发改委、工信局、环保局、交通局、水务局等参与)

(七)科学保护水资源

1、实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。对列入2016年自治区重点监控用水单位名录中的用水单位实施监督管理。(市水务局牵头,市发改委、工信局、住建局等参与)

2、严控地下水超采。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。2017年底前,完成全市地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水务局、国土局牵头,市发改委、工信局、财政局、住建局、农牧局等参与)

3、完善节水型社会考核指标体系。把最严格水资源管理制度和节水目标任务完成情况纳入年终考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。(市水务局牵头,市发改委、工信局、住建局等参与)

4、抓好工业节水。根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,以及高耗水行业取用水定额标准,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理;引导企业积极采用先进节水设备,实施生产流程节水技术改造。全市电力、钢铁、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业逐步达到国家先进定额标准。(市工信局、水务局牵头,市发改委、住建局、市场监管局等参与)

5、加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全市公共供水管网漏损率控制在12%以内。(市住建局牵头,市发改委、工信局、水务局、市场监管局等参与)

6、发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。(市水务局、农牧局牵头,市发改委、财政局等参与)

7、完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(市水务局牵头,市发改委、环保局等参与)

(八)保护水和湿地生态系统

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。2017年底前,制定实施黄河流域中卫段水生生物多样性保护方案。(市林业局牵头,市财政局、国土局、住建局、环保局、水务局、农牧局等参与)

(九)强化排污许可管理

依法核发排污许可证。贯彻落实《自治区污染物排放管理条例》,按国家要求完成国控重点污染源排污许可证的核发工作。加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前,完成排污许可证管理信息平台建设。(市环保局负责)

(十)切实加大执法力度

1、全面达标排污。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。每月抽查重点污染源、每季度抽查普通污染源达标排放情况,并向社会公布结果;每季度公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(市环保局负责)

2、完善环境监督执法机制。强化执法检查,加强环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定及程序。落实国家环境保护督查方案,加强对各县(区)人民政府履行监管职责情况的监督检查。(市环保局牵头,市公安局等参与)

3、严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门办理的水污染环境违法案件,凡符合《环境保护法》第六十三条规定情形的,必须及时移交公安机关,依法对相关责任人实行行政拘留处罚。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(市环保局牵头,市公安局、住建局等参与)

(十一)严防严控,提升监管执法水平

1、完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。黄河干、支流流域上下游市县政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(市环保局牵头,市发改委、国土局、住建局、水务局等参与)

2、完善水环境监测网络。加强监测能力建设,整合环保、国土、水利等部门的地下水监测设施,构建全市综合监测网络,共享监测数据,综合分析地下水污染状况,提升饮用水水源水质全指标监测及环境风险防控技术支撑能力。(市环保局牵头,市发改委、国土局、住建局、水务局、农牧局等参与)

3、提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量,重点加强县(区)级环保执法队伍建设,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。各县(区)实行环境监管网格化管理。(市环保局牵头,市法制办等参与)

(十二)推广示范适用技术

加快技术成果推广应用。建设一批饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等先进适用技术示范工程。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟或园区,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(市科技局牵头,市发改委、工信局、环保局、住建局、水务局、农牧局等参与)

四、保障措施

(一)明确任务,强化政府水环境保护责任

各县(区)人民政府、工业园区管委会是实施本行动计划的责任主体,要按《水污染防治行动计划》要求,分别制定并公布2017年水污染防治工作方案,确定重点任务和目标。加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各县(区)工作方案报市环保局备案。(市环保局牵头,市发改委、工信局、财政局、国土局、住建局、水务局、农牧局等参与)

(二)加强部门协调联动

各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督,及时向市人民政府报告工作进展情况。(市环保局牵头,市发改委、工信局、财政局、科技局、国土局、住建局、水务局、农牧局等参与)

(三)排污单位落实主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业要带头落实,积极建立环保自律机制,并定期向社会公开社会责任报告。(市环保局牵头,市发改委、工信局参与)

(四)严格目标任务考核

1、依据目标任务和一岗双责严格考核。市人民政府与各县(区)、工业园区管委会签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。年中进行督查,年底对水污染防治行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(市环保局牵头,市委组织部参与)

2、严肃追究相关责任。对未通过年度考核的,要约谈县(区)人民政府及其相关部门负责人,提出整改意见,予以督促;对企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关部门领导和直接责任人的责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,依照有关规定,给予组织处理或党纪政纪处分,已离任的也要追究责任。(市环保局牵头,市监察局参与)

(五)依法公开环境信息

各县(区)人民政府要定期公布本行政区域水环境质量状况。国家、自治区确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(市环保局牵头,市发改委、工信局等参与)

(六)主动接受社会监督

积极营造社会监督良好氛围。通过“公众开放日”让公众对重点企业水污染防治措施进一步了解,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和微信等网络平台作用。(市环保局牵头,市财政局、司法局参与)

各县(区)、各有关部门要切实处理好经济社会发展和生态文明建设的关系,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,坚持问题导向,加强组织领导,拿出切实具体措施,集中力量解决突出环境问题,确保按期完成全市水环境质量改善目标。